同志们：

按照县委安排，今天，我们结合落实脱贫攻坚“定期会议日”制度，向大家宣讲县第十四次党代会精神。

中国共产党岚皋县第十四次代表大会于2016年9月25日至28日在县城召开。召开这次大会有三个大的背景：一是恰逢县镇领导班子集中换届年。二是全县脱贫攻坚的关键期。三是与省市同步够格全面建成小康社会的关键期。大会主要完成了两项任务：一是审议通过了十三届县委工作报告和纪委工作报告，二是选举产生了十四届县委和县纪委。整个大会圆满成功，达到了统一思想、鼓劲加压的预期目的。大会的主要精神集中体现在周康成同志代表十三届县委所作的《凝神聚力抓党建，一心一意谋发展，为夺取全面建成小康社会的新胜利而奋斗》的报告和吴世珍同志代表县十三届纪委所作的《以深化从严治党的实际成效，为夺取全面建成小康社会的新胜利提供坚强纪律保障》的报告当中。下面，我重点把周书记所作的县委工作报告向大家作以解读。

一、报告的主题

可以概括为“两抓，一目标”。“两抓”就是：抓党建、抓发展。“一目标”就是：全面建成小康社会。

二、报告的主要内容

报告共有三个部分的内容：一是全面总结了县第十三次党代会以来的五年工作。二是谋划了未来五年县域经济社会发展的思路、目标和重点工作。三是安排了从严管党治党、优化政治生态的思路措施。

（一）关于县第十三次党代会以来的五年工作

主要是回顾了“五个方面的发展成就”，总结了“五个主要特点”，形成了“四条基本经验”，分析了未来五年发展面临的“四大挑战”和“三大机遇”。

1.“五个方面的发展成就”：报告对县第十三次党代会以来所做的工作可以概括为：圆满实现了“六个翻番”（生产总值提前一年翻番，年均增长13.8%；工业增加值、累计固定资产投资分别增长2.1倍和2.4倍；财政收入、城乡居民收入、社会消费品零售总额均增长1倍以上）目标。从五个方面体现：一是经济实力增强。二是城乡面貌巨变，三是民生持续改善，四是改革增添动力，五是党建科学化水平显著提高。

2.“五个主要特点”：一是低调务实不张扬、奋发进取不懈怠。二是自觉践行以人为本、共享发展理念。三是全面从严管党治党，完善制度设计。四是把握舆论导向，不断凝聚正能量。五是不断深化民主政治建设，营造良好的政治生态。

3.“四条基本经验”：一是必须坚持从严治党、作风为先。二是必须坚持富民强县、发展为要。三是必须坚持基础先行、交通为重。四是必须坚持改革创新、制度为基。

4.未来五年发展的形势判断。（1）“四大挑战”。一是宏观决策层面：中央已经作出2020年实现第一个百年奋斗目标的部署，我们作为秦巴山区集中连片贫困县之一，与全省、全市同步够格全面建成小康社会的困难不少。二是发展大环境层面：经济“新常态”带来的挑战与全面深化改革触及的深层次矛盾不可避免，统筹抓好经济发展与社会稳定考验着我们的执政水平。三是干部群众层面：少数党员干部思想不够解放、担当意识不强、工作作风不实，加之贫困群众内生动力不足、综合素质不高、发展路子不清，必然会对实施脱贫攻坚、奋战全面小康带来不利影响。四是自身发展层面：县域经济总量不大，结构不优。农村产业不强，农民增收乏力。民生保障与群众期盼有差距，自然灾害频发，都将成为我们前进道路上攻克的难点。（2）三大机遇。一是国家层面：岚皋已经纳入《川陕革命老区振兴发展规划》，我县的改革发展进入国家层面的统筹，为我们实施后发赶超增添了动力和机遇。二是中省市层面：中省对安康作出了“八大战略定位”（国家主体功能区建设试点示范城市，国家南水北调最重要的水源涵养区，秦巴生物多样性生态功能区，秦巴山区连片扶贫开发重点区域，全国发展改革的试点城市，中国秦巴山区域综合交通枢纽和物流中心，秦巴明珠，宜居、宜业、宜旅、生态城市），我们必然分享更多改革发展机遇。特别是随着安岚高速公路、县际国省干线路网等重大交通项目的陆续建设，岚皋将同步驶入全市追赶超越的“快车道”。三是自身发展层面：经过多年实践，我们成功探索出一条县域发展的新路子，积累了宝贵经验，塑造了良好形象，奠定了坚实基础，树立了发展信心。

（二）关于未来五年县域经济社会发展的思路、目标和重点工作

未来五年县域经济社会发展的总目标：追赶超越，实现小康。

1.总体思路和要求：深入学习贯彻党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略，以脱贫攻坚为统揽，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“追赶超越、绿色崛起”发展要求，紧扣“统筹城乡、全面小康”战略和“旅游富民、生态强县”目标，走“大企业引领，大基地支撑，大产业发展”道路，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化、绿色化进程，持续改善民生，深化改革开放，不断提高党的建设科学化水平，强力推进城乡一体化，服务均等化，奋力夺取同步全面建成小康社会的新胜利。

2.奋斗目标：以全面实现小康为总目标，完成脱贫攻坚任务。巩固提升优势产业，打响“巴山画廊?硒有岚皋”品牌，力争实现生产总值、固定资产投资、地方财政收入、工业增加值、社会消费品零售总额、城镇和农村居民可支配收入“六个翻番”，创建成国家“全域旅游示范区”、国家级生态县、全国电商示范县、国家卫生县城、国家园林县城，努力打造经济强、百姓富、城镇靓、环境优、人文美的美丽新岚皋。

3.六个方面的重点工作。（1）加快经济发展。一是优化发展空间。坚持“县抓龙头企业、镇抓合作组织、村抓种养基地”模式，建成佐龙—城关—蔺河—南宫山—孟石岭—滔河富硒观光、四季—神河源—千层河——石门富硒生态、民主—堰门—官元—大道富硒种养“三大特色产业带”。二是壮大循环工业。改造提升林产一体化加工、清洁能源、花炮、魔芋等优势产业，实现产值40亿元以上。安康高新岚皋飞地园建成全省一流专业环保园。六口工业园建成省级县域工业集中区。做优富硒食品。突破生物医药。做精新型材料。三是做强生态旅游。以国家“全域旅游示范区”创建为目标，按期实现南宫山5A级景区创建任务。提升神河源、千层河、岚河漂流的经营效益。加快巴文化与旅游业的深度融合，实现旅游产业突破发展。四是改善基础设施。积极争取西渝高铁从岚皋过境，加快国省干线和农村公路改造，提高公路等级。建成安岚高速公路。构建县内1小时、出境1小时交通圈。提升防灾减灾和水利保障能力。五强化招商引资。发挥好招商项目的支撑引领作用。（2）加强城乡统筹。一是领跑全省生态美。以国家生态县创建为抓手，加强重点生态功能区保护与建设，健全自然资源资产产权制度，落实领导干部自然资源离任审计、生态损害追究制度，实施“清洁岚皋”五年行动计划和“保卫蓝天行动”。推进资源高效节约利用。二是推进新型城镇化。到2020年，县城人口达到6万人，建成区面积达到6平方公里，城市绿化覆盖率达到45%，建成国家卫生县城、国家园林县城。加快民主副中心及南宫山、石门、佐龙等重点集镇建设。三是发展现代服务业。以创建全国电商示范县为抓手，构建“互联网+（现代农业、全域旅游）”新格局。加快发展现代物流，建设电商物流园和邮政、速递处理中心。探索“医养结合”新模式。积极发展现代金融业，提升改造商贸服务业。四是打造美丽城乡。深入实施城镇绿化、美化、净化工程，持续抓好每年“民生十件实事”。统筹实施城乡美化、文明乡风、文化惠民、星级创建、典型示范五大提升工程，提升“双创”水平，建成省级“美丽乡村?文明家园”示范县和县一级省级文明城市。（3）实施脱贫攻坚。一是精准脱贫。到2019年实现72个村4.32万人脱贫越线、县摘帽。落实“八个一批”“六个精准”的总要求。健全完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫“四位一体”抓扶贫的工作机制。完成移民（脱贫）搬迁8740户28646人。二是做优富硒农业。魔芋产业以实现产值2亿元为目标，建市级核心种源基地。畜牧产业以标准化“万头场”“千头场”和养殖大户为重点，实现产值4亿元。富硒茶产业以市场为导向，实现产值3亿元。山林产业以“五园”为重点，实现产值5亿元。三是激发农村活力。加大农业基础设施投入，改善农业发展环境。大力培养职业农民，鼓励能人大户领办创办家庭农林场、农民专业合作经济组织和产业龙头企业。完善农业社会化服务体系，为实现农业现代化提供有力保障。激活农村产权要素市场，推动农村产权流转交易规范运行。（4）持续改善民生。继续将85%以上的财力用于民生。一是优先发展教育。坚持“学前教育抓普及、义务教育抓质量、高中教育抓品牌、职业教育抓特色”的思路，实现各类教育均衡、人民满意目标。继续实施好“名校、名师、名生”工程，促进各级各类教育同步协调发展，力争城乡教育均衡发展走到全市各县区前列。二是提高健康水平。开展公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应监管等六大建设，实现大病救助和医疗救助“两个全覆盖”。三是扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，创造更多的就业机会，以创业带就业，以创业促就业。实施农村创业示范工程，建立“众创空间”孵化体系。加快柑竹坝创客园、民主返乡农民工创业园等平台建设，千方百计增加城乡居民收入。四健全保障体系。加快构建以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障等制度为重点，以商业保险、慈善事业为补充的社会保障体系。全面推进机关事业单位养老保险制度改革。健全社会救助体系，推进殡葬改革。五创新社会治理。加快法治岚皋建设，创新社会治理，加强社会治安综合治理，扎实推进平安岚皋建设。健全公共安全管理机制，严防暴力恐怖事件，坚决遏制重特大事故发生。加强互联网建设和管理。完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。（5）彰显文化特色。牢牢把握社会主义文化的发展方向，用文化的力量激发出广大人民群众追求幸福美好生活的强大内生动力。深入培育和践行社会主义核心价值观，全面深化“评优树模”和文明创建活动，全方位抓好公民素质教育，每年推出一批先进典型。深入挖掘并大力弘扬以“忠、勇、刚、烈”为核心的巴文化精髓，激励全体党员干部群众不忘初心、勇于实践，不负时代、砥砺奋进。建立文化进农村、进社区、进机关、进校园、进企业的长效机制，完善提升城乡公共文化服务体系和阵地，开展好文化科技卫生“三下乡”活动。坚持文旅融合发展，大力扶持县域文化产业“龙头”。坚持文化精品战略，繁荣文化创作，提升文化软实力。（6）深化改革创新。用好大众创业、万众创新等政策机遇及“飞地”园区、众创空间等开放平台，用优良的环境吸引客商、保障发展，用优惠的政策吸纳投资、赢得先机，用优异的成绩凝聚人心、鼓舞士气。认真落实中省市全面深化改革决策部署，在改革工作中当先锋、争一流。巩固并深化县域改革创新成果，以改革增活力、促发展。全面抓好“七五”普法各项工作。建立健全优化投资发展环境行业主管、部门联动、问责追责等机制，严肃查处影响投资发展环境的不作为、慢作为、乱作为现象，以良好环境保障群众创业创新和客商投资兴业。

这里重点解释一下“忠、勇、刚、烈”巴文化精髓。文化是一个民族的灵魂。习总书记在“七一”讲话中提出了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信“四个自信”。他强调指出，“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信”。经过专家考证，岚皋地处巴山腹地，是古代巴人生产、生活、作战的区域之一。比如，现存的百子洞遗迹。比如，文献记载“巴人在周王朝的建立、秦朝的统一方面立下了汗马功劳”的有关内容；比如，岚皋一些民俗的反映。因此，结合习总书记对干部提出的6个字要求（忠诚、干净、担当）和党的十八大提出的社会主义核心价值观24字内容（富强、民主、文明、和谐；自由、平等、公正、法治；爱国、敬业、诚信、友善）。我们可以发现巴文化精髓中的“忠、勇、刚、烈”四个特点，都有相通的地方。“忠”，就是“忠诚”；“勇”，就是“担当”；“刚”，就是“正直”；“烈”，就是“不屈”。报告之所以提出：“忠、勇、刚、烈”巴文化精髓焕发出时代光芒。其目的在于，通过深入挖掘和传承本土优秀特色文化，从而解决好一些群众内生动力不足的问题。这是对报告关于“干部群众层面存在的挑战”的回应。

（三）关于从严管党治党、优化政治生态的思路措施

党的十八大以来，中央提出了党要管党、从严治党的一系列新思路、新要求和新制度。为了保证中央决策和省委、市委工作部署的落实。这次县党代会报告从四个方面作了具体安排，内容涵盖了党的建设的五个方面（思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设）。报告提出：一要坚持思想建党、凝聚发展合力。二要坚持作风强党、强化组织保证。三要坚持人才兴党，提供智力支持。四要坚持法纪治党、优化政治生态。

报告特别强调，全县各级党组织要全面落实“科学化选人用人”“脱贫攻坚主战场选用干部”等制度，执行好鼓励激励、容错免责、能上能下“三项机制”，大力培养、选拔、使用想干事、愿干事、能干事、干成事的优秀干部。要严格执行“一章一准则三条例”（党章，廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、巡视工作条例）和“为政不为”问责办法等党规党纪，全力支持纪检监察机关聚焦主业主责严格执纪监督，严肃查处违反“六大纪律”的案件及侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

报告最后发出号召：要在省委、市委的坚强领导下，团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，万众一心，奋发进取，为夺取全面建成小康社会的新胜利而奋斗！

三、贯彻落实县第十四次党代会精神的几项要求

这次党代会上的县委工作报告和县纪委工作报告，通过210名县党代表的审议，形成了报告《决议》，标志着党代会描绘的“五年发展蓝图”已经成为全县上下的共同意愿。为了保证蓝图转变成现实。在党代会闭幕式上，周康成同志代表中国共产党岚皋县第十四届委员会，围绕“以干克难、奋发进取”，向全县各级党组织和全体党员提出了“四个抓落实”的要求。

一是统一思想抓落实。全县各级党组织要把学习、宣传、贯彻好本次党代会精神作为一项政治任务，迅速组织广大党员和人民群众，认真学习县委和县纪委工作报告，领会精神，凝神聚力，鼓舞斗志，激发热情，调动各方面的积极性和创造性，加快推进脱贫攻坚、全面小康各项目标任务的落实。迅速组织召开领导班子会、全体干部会，原原本本学习“两个报告”，把党员干部的思想和行动高度统一到大会精神上来。结合落实脱贫攻坚“定期会议日”“多见面常联系”等制度，迅速深入基层一线传达学习大会精神。宣传部门要迅速组织开展多种形式的宣传、宣讲活动，坚定全县人民群众加快发展的信心，投身改革发展事业。各位代表要自觉发挥先锋模范作用，在各自的岗位上宣传好本次大会精神，落实好本次大会确定的各项任务，创造出更加辉煌的业绩。

二是振奋精神抓落实。全县各级党组织要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，广泛动员和号召全体党员、干部、群众，再鼓干劲，再添措施，聚焦落实，推动发展。广大党员干部要自觉落实忠诚、干净、担当的要求，深入培育和践行社会主义核心价值观，深化“评优树模”，强化文明创建，引领社会新风尚，凝聚发展正能量。大力弘扬以“忠、勇、刚、烈”为核心的巴文化精髓，始终保持“忠诚”的态度，“担当”的作风，“正直”的形象，“不屈”的精神，不忘初心、勇于实践，不负时代、砥砺奋进。以深化改革、扩大开放为动力，抢抓机遇，励精图治，统筹落实全面深化改革任务，继续推动各领域工作和制度创新，优化发展环境，促进创业创造，不断增强县域发展活力。坚持内宣聚合力、外宣塑形象，抓改革、抓发展，重实绩、求实效。

三是团结一心抓落实。各级党组织要始终坚持把抓党建作为最大的政绩，以基层党建全省争一流为目标，以保持党的先进性、纯洁性为核心，全面抓好各领域、各方面党建工作，以优良的党风带政风转民风。强化党的理论武装，促使广大党员坚定理想信念，增强看齐意识，不断提高抓落实的思想境界和能力水平。全面落实党建主体责任，巩固提升作风建设成果，做到党建、经济共同发展、同频共振。认真贯彻党管干部、党管人才工作方针，努力把党内、党外，县内、县外的各方面优秀人才吸引过来，凝聚起来，为县域改革发展提供强大智力支持。坚持把纪律和规矩挺在前面，夯实“两个责任”，深化党风廉政建设，做到纪严于法，纪在法前，持续深入反对“四风”，依法依纪依规查处腐败问题，为县域改革发展提供坚强纪律保障。

四是以上率下抓落实。每一位县委委员要珍惜荣誉、不辱使命，戒骄戒躁、不负重托，自觉带头践行为民、务实、清廉的工作作风，以上率下，层层示范，推动落实。每一位代表不负组织重托和人民期盼，在推进县域改革发展的各项工作中要争当标兵，勇当先锋，当好组织发动群众的示范者和引路人。各级党员领导干部要当好“关键少数”，抓好班子，带好队伍，落实好分管、联系、包抓、负责的各项目标任务。全县广大共产党员都要自觉争当时代的先锋和群众的榜样，自觉围绕本次大会确定的各项目标任务，立足岗位，不忘初心，干在实处，走在前列。同时，各级各部门要统筹抓好当前各项重点工作，确保年度目标任务圆满完成；要超前谋划好明年的各项工作，确保首季“开门红”。

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