练内功：产业先行富路铺陈

作为秦巴山区连片扶贫开发重点县，面对贫困深度广、脱贫任务艰巨、产业发展薄弱等困难，岚皋“内外兼修”，通过向外借力，向内激发内生动力，尽全力打赢脱贫攻坚战。

岚皋是国家秦巴山区连片扶贫开发重点县，是全省11个深度贫困县之一，也是安康4个深度贫困县之一。面对贫困深度广、脱贫任务艰巨、产业发展薄弱等困难，今年以来，岚皋县用铁的担当、“敢死队”的精神和誓死不休的气势，始终做到“发展围绕脱贫攻坚布局、工作围绕脱贫攻坚开展、干部围绕脱贫攻坚配备”，全力以赴冲刺33个村1.8万人的减贫任务。

产业铺就致富路

“兴隆村香椿、双向村云木香、车坪村芍药要加紧种植和管护，这是今年第一仗，必须要稳抓稳打！”滔河镇党委书记张吉平在春季脱贫攻坚会议上强调说。

滔河镇位于岚皋县东南部，全镇地势南高北低，独特的气候环境和广袤的森林，为野生珍稀中草药植物提供了优厚的生长条件。近年来，随着国家对中草药产业的重视和投入，该镇围绕“生态兴镇、山林富民”的发展布局，利用地域环境优势，按照“企业+基地+农户”“互联网+”的模式，在全镇大力发展各种林下中药材种植产业。目前，全镇发展中药材种植公司6家，规模种植种类15种，面积2.2万亩，探索出贫困户采取以土地和林地资源入股经营方式，发展中药材8000亩，带动贫困户524户1310人实现增收。

自脱贫攻坚战打响以来，岚皋县将新型经营主体培育作为引领产业脱贫工作的主线，通过产业脱贫“五奖五扶五带动”模式，着力打造一镇一品特色产业，形成了以魔芋、茶叶为主导，以南宫山镇猕猴桃、滔河镇中药材、蔺河镇瓜蒌、堰门镇畜牧等特色增收项目的产业发展格局，确保每个脱贫村有一项支撑能力较强的主导产业、有一个集体经济合作组织和新型市场经营主体，脱贫户有短中长期相结合的产业增收项目。

目前，已建成省市级农业园区29个、农民专业合作社68家，力促将近3万贫困人口都嵌入产业链实现长效增收；建成社区工厂11个和市级就业创业产业园区12个，2146名贫困群众通过技能培训，在家门口实现稳定就业；积极推进劳务脱贫工程，围绕护路、护林、护水开发扶贫公益专岗1000个。

壮大一线帮扶力量

走进城关镇万家村，蜿蜒盘行的安保水泥路、白墙黛瓦的户户新貌、集中安置的新村气象，看上去欣欣向荣。

村民都知道，这儿的变化离不开“四支队伍”的努力。万家村共有272户754人，在册贫困户有58户84人，已脱贫94户299人。为打好脱贫攻坚战，该村组成了8人团队的

“四支队伍”，其中城关镇党委副书记梅才文任驻村工作队长，省商务厅副厅长王宏伟任第一书记，省商务厅和城关镇各派驻2名干部，村两委4人。

“我们分工明确，管理从严，严格考勤制度，实行打卡制。”驻村工作队长梅才文介绍说，“我们尽最大努力巩固已脱贫户，扶持未脱贫户，推进整村发展，以达到长期稳定增收不返贫的目的。”

该村充分利用“四支队伍”力量，提前制定出四年产业滚动发展计划（2017-2020年），完善产业奖补方案、整合帮扶单位资金大力发展香菇、魔芋产业，做强“外贸公司——省商务厅——盛源科技有限公司——村合作社”四重保销保障；积极申请项目资金大力改善民生工程，全力推进整村脱贫。

据了解，近年来，在“四支队伍”的精准帮扶下，全村共计投入资金1200余万元，水电路讯基本全部得到解决，魔芋、香菇产业也正在蓬勃发展，为今年整村脱贫打下了坚实基础。

万家村是岚皋县在探索“四支队伍”管理的一个缩影。为建强脱贫攻坚一线力量，统筹管理“四支队伍”，岚皋县出台《“四支队伍”考勤管理办法》、第一书记管理“八项制度”，成立县整合“四支队伍”工作办公室、脱贫攻坚一线临时党支部，严格考核管理，严格执行工作纪律纪实和请销假制度，确保“驻在村上”“蹲在点上”；调整召回第一书记、工作队长18名，党政纪处分14名，从县直机关抽调86名科级领导、45名科级后备干部驻村任工作队长和第一书记，落实专职驻村队员942名，确保选优配强一线组织力量。

同时，岚皋县构建了县指挥部、镇攻坚团、村攻坚队体系，设定时间表，绘制路线图，立下军令状，形成党委政府一体担责、人大政协共同发力、社会各界积极参战的大扶贫格局。对所有贫困村均落实了一名县级领导包抓、一个以上部门帮扶、一支5人以上工作队驻村攻坚，对所有贫困户都落实一名干部包抓、确定了一项以上脱贫帮扶措施，全面落实帮扶干部“一周一联系、一月一走访、一年一慰问、帮扶一个以上增收项目、解决一个以上具体困难”工作机制。

构建脱贫攻坚最佳组合

蔺河镇新建村属库区移民村，全村767人，贫困户有90户251人。全村居住在山上，走的是宽不足4米的土路，坑洼不平，颠簸不断，是全县唯一不通水泥路的村。

为此，岚皋县整合项目资金1000余万元，优化项目设计，破解百姓出行难题。如今，一条长达8.6公里、硬化路面4.5米、安保齐全的水泥公路绕着村庄延伸，让村民看到了致富的希望。

地处秦巴腹地的岚皋，基础设施落后成为其主要致贫原因之一。为此，岚皋县出台《统筹整合财政涉农资金实施方案》《统筹整合财政涉农资金管理办法》，建立脱贫攻坚“项目库”，做实“四个一”工作机制，成立了“一二五”有机一体的组织机构，集中火力抓好基础设施和公共服务建设。

两年来，全县已投资9.82亿元，完成39个贫困村交通、水利和村活动室、标准化卫生室等工程建设任务，8月底前72个贫困村所有建设项目可全部建成。明年8月底前，全县贫困村“出行难”“安全饮水难”等问题将得到根本性解决。

不仅如此，岚皋县在财力、人力、政策、制度上等方面也建立了多重保障机制，凝聚多方力量合力攻坚。在财力上，加大涉农资金整合力度，确保国家规定的56项涉农资金全部整合，落实县本级财政专项扶贫配套资金1440万元，累计落实金融扶贫风险补偿金2200万元，推进贫困村互助资金协会全覆盖；在政策上，实现对贫困户“安全住房、产业项目扶持或公益性岗位就业、技能培训、教育扶贫、健康扶贫、小额信贷、干部帮扶、兜底保障”八个政策全覆盖；在人力上，认真落实《在脱贫攻坚主战场选人用人机制》，配备12名镇脱贫攻坚指挥部办公室专职副主任，统一招聘了36名脱贫攻坚信息员，4995名干部职工与24000余户贫困结对交友，实现了“干部包帮贫困户、贫困户都有干部帮”两个100%。同时，为深入推进深度贫困村的建设，完善了《岚皋县攻克深度贫困实施方案》，全面推进深度贫困村落实“一个县级领导包抓、一个县级部门包联、一个企业帮带、一个学校帮扶、一个医院帮助”的“五个一”帮扶体系；在制度上，修订完善了《岚皋县脱贫攻坚成效考核办法》，建立完善了一月一督查排名通报、一季度一考核点评、一年一考核奖惩制度。丰富完善了“事前列单、事中跟单、事后清单”管理办法，对各类整改问题实行台账管理、定期销号。

借外力：苏陕协作“岚北握手”

通讯员 谢应梅 陈洪海 陈延安

如果你手边有一张中国地图，不妨打开一看，先找到江苏常州，再找到陕西岚皋，然后两点一线。你会发现，一个刚好在东，一个正好在西，怎么走都要经过三个省。

（一）

2017年2月，两地在习近平总书记关于加强东西部扶贫协作重要指示精神的指引下，成功“握手”。《安康常州扶贫协作和经济合作框架协议》签订后，岚皋随即与协作单位新北区对接，就如何推进此项工作交流意见，达成共识。

苏陕协作，岚（岚皋）北（新北区）握手。这一握，握出了温暖，握出了力量，握出了发展，也握出了深情。

一年多来，双方党政代表团赴对方考察、研究和商谈事项13次。常州市委常委、高新区党工委书记、新北区委书记周斌，常州高新区管委会主任、新北区区长陈正春先后率团来安来岚确定协作、合作“大盘子”和重点事宜。

岚皋县委书记周康成、县长杨义龙多次带领有关负责人，赴新北区机关、企业、学校、医院考察调研学习。

如今的考察早已颠覆了人们的印象。双方考察团抵达后，都是立即撒成若干分队，到对口单位、企业调研。揣着“问卷”而来，带着“答案”而归，每每忙到深夜。

“现在考察就像‘打仗’！”岚皋县发改局局长赵兵对此深有感触，“不仅经常安排在周末，而且每天早上六七点起床，晚上十一二点才能睡，因为就那么点时间，各自都有各自的任务，各自都有各自要了解的情况，不赶不行。”

考察的结果，是一系列文件的签订和方案的出台，包括年度协作计划、分工落实方案以及干部人才交流培训协议、劳务合作协议、结对帮扶协议和多个生产项目合作协议。犹如茫茫大海中的两艘船，有了共同的方向和指南。

（二）

截至目前，已有1500余万元的资金流自苏陕协作渠道向岚皋汩汩而来，涌向广阔的民生、乡村和田园。

今年50岁的蔺河镇和平村七组村民刘国保，是2016年建档立卡贫困户。去年，小女儿考上河南安阳师范学院，正愁没钱的时候，县教体局给他打来了一笔5000元的资助，一下子解了他的燃眉之急，“太感谢苏陕协作了！”

实际上，刘国保并不知道啥叫苏陕协作，只听干部这样讲，就记住了。“现在的政策真是好啊！”他念叨着。

不光是刘国保的女儿，去年，全县164名被本科院校录取的高中毕业生都享受到了这样的补助。“苏陕协作52万元，县上配套30万元。”岚皋县教体局副局长祝志刚说。

协作的资金还流向了广阔乡村、田园。在蔚为壮观的南宫山镇宏大猕猴桃园区，茎壮叶肥的猕猴桃植株，在“暖风熏得游人醉”的时节，正一个劲儿蹭蹭往上长。

“要不是苏陕协作扶持的200万元资金，咱这一片就没办法种下去。现在就这一片每天都要五六十个劳动力。”业主张天文指着眼前新扩建的一片猕猴桃园区说。

苏陕协作的资金，就这样播撒在了岚皋广袤的土地，像一粒粒带着露水的种子，正生发出盎然的生机。

（三）

4月21日，苏陕扶贫协作重点单位、安康金德利文化创意产业有限公司就要投产运营了。公司坐落于岚皋县蔺河镇月亮坝小区，主要生产毛绒玩具，可常年用工上百人。目前，80台缝纫机已经到位，公司正加紧最后的安装和调试。

公司法人张元志正是来自江苏，今年42岁，“我们将尽可能吸纳贫困群众就业，把他们都培养成技术工人！”

贫困山区干啥都不易。为了毛绒玩具的生产，县委书记周康成在月亮坝现场召开办公会，围绕厂房和工人等主要事项，给财政局、人社局和蔺河镇现场分派了任务。

江苏企业走进来，岚皋产品也走了出去。春节前，一辆满载魔芋、腊肉、大米、香菇、木耳、干土豆片等20余种岚皋富硒农产品的大卡车，抵达常州市新北区孟河镇。算算日子，从岚皋出发已是第三天，途经了鄂豫皖三省。

“当地很热情，不仅给我们帮忙卸货，还招呼我们吃了顿饭！”负责运输这批物资的潘斗海至今记忆犹新。

“这是来自长江水源地、远在巴山的‘亲人’发来的原生态绿色产品！”一位新北区干部这样深情地描述。

产品很快销售一空，金额超过了100万元。

输出的不仅有产品，还有劳务。江苏企业专门到岚皋举行招聘会，带动了1884名贫困人口到江苏就业。

县电商办主任汪本珍这几天很忙，“我们正对接两家江苏企业，并且已给他们安排好了经营场所，他们将主要从事富硒水、蜂蜜等岚皋农产品开发与网上销售。”

（四）

在一比九百万的中国地图上，岚皋到常州的距离为23厘米，实际距离2070千米。虽隔着万水千山，却依然无法阻挡两地协作的热情。人才交流，便是其中之一。

去年11月，常州市高新区党工委、常州市新北区委巡查组组长符冬和常州高新区光伏产业园管委会副主任徐志雅两位同志，一道被派往岚皋挂职锻炼，分别担任岚皋县委常委、副县长和县发改局副局长、招商局副局长。

随后，岚皋也派出两期共计11人赴常州市新北区挂职学习。其中，一般干部3人，科级领导干部8人。

刚从常州市新北区薛家镇挂职回来的干部鄢家重感触颇深，“一是紧迫感增强了，我们落后常州太多；二是责任感增强了，常州工作很团结，很细心，很高效！”

“这里的工作节奏太快了，并且办事真正做到了不推诿，不扯皮。老百姓和企业有事找到了你，不管归不归你管，你都得负责，直到问题解决为止！”正在新北区挂职商务局副局长的岚皋县经贸局副局长苟元学如实地说。

紧迫感、责任感在新挂职的8名科级领导干部身上得到越来越强烈地体现。不到一周，他们便出台了《岚皋赴新北区挂职干部招商小分队工作制度》，明确了责任和分工，并自主要求每人每旬至少走访10户企业、提供1条有价值信息，小分队至少每旬召开一次会议研究招商工作。

“岚皋在富硒资源、生态旅游、民宿康养这些方面还是很有前景的。随着交通‘瓶颈’的打破，我相信，岚皋的发展将会越来越好！”岚皋县委常委、副县长符冬说。

岚皋，正迎着朝阳，披着晚霞，在苏陕扶贫协作的助推和引导下，向着经济社会的健康腾飞，出发！

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